垃圾焚烧市场仍然存在很大问题

　　今年以来，垃圾焚烧项目呈现跃进式发展的局面。众多企业纷纷进军垃圾焚烧领域，项目签约和启动的数量与速度令人惊叹。然而，垃圾焚烧持续加热背后却是不容忽视的问题：垃圾焚烧补贴机制不完善、技术存在争议、排放标准急需提升、选址抗议此起彼伏等。

　　据官方统计数据显示，2011年我国垃圾焚烧处理能力是2000年的33倍，达到9.4万吨/日。中国城市建设研究院总工程师徐海云认为，我国垃圾焚烧发展很快，路线也非常清晰明确，不过漂亮的数据背后依然存在很多问题。

　　监管几乎仍是“三无”

　　技术、政策、监管都有待探索，只有少数几个城市能进行飞灰处置

　　在垃圾焚烧技术方面，徐海云指出，设备、工艺的每一个环节都存在着创新的动力，也存在着创新的需求。以烟气处理为例，在欧洲，干法、半干法、湿法不同工艺组合有400多种，发达国家的工艺也是百花齐放的。“从这个角度来讲，根据我国的垃圾特点，垃圾焚烧设备的供应商还有进一步的发展空间。”此外，他还认为，飞灰处理已成为目前垃圾焚烧发展的制约瓶颈，我国对飞灰如何处理还没有清晰的环境政策。

　　“纵观全国，进行垃圾焚烧飞灰处理的只有少数几座城市。一方面，飞灰处理成本很高，危险废物填埋场也处理不了，大部分飞灰通过固化或者稳定化进入填埋场，还有一部分直接回收利用。另一方面，由于政策较为混乱，同样是飞灰，处理成本1500块、500块和不要钱的同时存在。”对此，徐海云建议，现阶段飞灰处理可以学习美国做法，即进填埋场填埋，部分经济发达的城市可以按照危险废物来处理，这与我国经济发展总体水平应该是相适应的。

　　2012年，徐海云参加了垃圾焚烧厂的等级评价，发现我国垃圾焚烧厂的监管仍主要依靠企业自律。政府监管有责任没能力，处于既无人员也没有设备更无资金的“三无”状态。“我觉得如何来监管还需要探索。曾有人建议既要结果监管也要过程监管，但是众所周知所有监管需要成本，如果成本太高也是无法实施的。”徐海云说。

　　应突破单一、区域的限制

　　能否把所有的垃圾纳入规划统一焚烧

　　对于生活垃圾焚烧厂的建设规划，徐海云认为，应突破单一针对生活垃圾的局限。“我从温州来上海，一路上放眼望去，好多处冒着浓烟，可能是烧垃圾或是秸秆，当然这并不只在浙江独有。”他建议，可以考虑效仿发达国家，把所有的垃圾纳入规划统一焚烧。

　　另一方面，县一级生活垃圾焚烧发电厂在政策层面需要突破。徐海云举例，2012年某县级市规划建设一座日处理300吨的垃圾焚烧发电厂，采用BOT模式的补贴价格达120元/吨。然而，所在省的省会城市垃圾焚烧处理规模为2000吨，垃圾补贴仅为50多块钱。

　　“同样烧一吨垃圾如果让一个县城补贴120多块钱是无法实施的。”徐海云指出，造成县级垃圾焚烧补贴价格过高的主要原因是县城垃圾规模受限，规模小必然带来了处理成本高。他建议，国家在投资方面需给予一定支持，以保证其与大城市保持同等补贴水平。

　　国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有40～50家，按类型可分为政府主导型、专业投资运营型和工程投资型三类。图为21家主要企业截至2012年10月的垃圾焚烧项目数据。

　　未来十年进入黄金期?

　　焚烧将以上海、广东、浙江、江苏作为沿线，向其他地区辐射

　　垃圾焚烧一直存在很多争议，公众尤其关注垃圾焚烧对环境的影响，“环境的影响其实并不大，但政府、媒体、公众都非常关注。”上海环境卫生工程设计院院长张益曾做过统计，在垃圾处理整个发展过程中，据不完整统计已经发生上百次民意事件，比较集中的有13起，一半以上参与的人数达万人。“而且，这些事件都发生在我国焚烧厂数量较多，经济较发达，执行环保标准较高的地区，同时也是房地产升温较热的地区。从这里面我们应该反思，是什么引起了公众对焚烧的高度关注。”他说。

　　新形势下出现四大趋势

　　张益总结了在这种新形势下出现并发展的4大新趋势。“一、原来每家公司接到一个焚烧项目都会高调宣传，现在更多的是务实、高效、积极推进。二、舆论报道由以前的多元化，改为近年的正面报道为主。三、政府部门以前是被动的应对，现在是积极的引导、正面的宣传。四、一般项目布局由以前小型化，改为园区化、集中化、规模化。原来一些项目关注度比较低，数量多，规模小，现在拿到一个项目征到一块地，得到老百姓的支持非常不容易。”同时，张益也认为随着行业发展还会有很多新的趋势。“比较典型的，如从前年开始企业兼并慢慢开始，未来3～5年兼并收购会进一步扩大。”

　　“四五六”和“三三三”格局

　　“虽然争议依然存在，但总的发展基调仍会是以焚烧和填埋作主线，其他设施为辅的国家规划建设布局。”张益表示，就区域来分，焚烧将以上海、广东、浙江、江苏作为沿线，向其他地区辐射，即以东部地区最为集中，其次是中部地区，然后是西南地区，最后是东北和西北地区，呈扇形发展的布局。

　　对于未来垃圾焚烧的发展格局，张益用两组数字概括：“四五六”和“三三三”。

　　所谓“四五六”格局，即“十二五”新增的垃圾处理设施，焚烧占到四成;其中，东部地区的比重占到五成，项目的数量占52.7%，项目的规模也占到五成，54.8%;此外，新建的投资规模占了六成，尽管从国家的布局来看是占56%，实际上设施的比例经简单测算已经达到了65%～67%。张益认为，“四五六”的格局现已基本形成，以后在“十三五”可能力度还会加大。

　　所谓“三三三”格局，即到“十二五”末，垃圾焚烧处理项目达到300个左右，有可能超过300个;形成30万吨的处理规模，每个项目平均处理规模为1000吨，早期的只有700、800多吨，但是新建的项目中1500吨、1000吨的处理规模占主流;目前垃圾焚烧处理比例已经达到18～20%，未来这个数字可以达到30%。

　　“未来至少还有10年，是焚烧发展的黄金时期。”张益认为。