解读新电改：不要高兴太早
2015-03-24 12:08:46 来源：http://www.zkyjjt.com/ 评论：0 点击：
3月21日，虽然新电改方案还未正式下发，但是原文件已经流落到了民间，总的说来，从2002年国务院发布5号文，到新方案签发日期3月16日，已经过去了整整13年!这样一份多方博弈较量之后的文件，有一些期待、但也留下了悬念。
期待一：“四放开”变成“三放开”
据了解，新方案要实现“四个放开”：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开。此次新方案中，关于“放开”的表述是：“放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。”
这个变化意味着，只有新增的售电业务才会放开，原有的售电业务继续。也就是说，政府在准入相关售电主体时，要求新增的装机和机组才有资格。
期待二：售电主体会是谁？
方案明确了，有5类企业将成为新的售电主体：
1、高新产业园区和经济开发区成立售电主体。
2、社会资本投资组建售电公司。
3、供水供气供热等公共事业公司。
4、节能服务公司。
5、符合条件的发电企业。
期待三：节电方案可以赚钱了。
方案中有一条，建立辅助服务分担共享新机制。通俗来说，就是有一天用户可以像购买手机套餐一样和售电企业签订协议，根据自己家庭的用电情况，为了配合电网的调峰调频运行，比如可能电网会在某个时段切断家里的供电，那么这部分是会产生收益的，这个收益将由用户和售电企业分享。
期待四：电网不再统购统销了。
“电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。”这就意味着，新方案还原了电网作为电力高速路的属性，这对新能源尤其是分布式来说是重大利好。打个很简单的比方：原来A到邻居B家串门，必须开车先上高速、然后下高速，再到B家，现在A可以直接去了。
期待五：全面放开用户侧分布式电源市场。
“积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能以及燃气‘热电冷’联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以‘合同能源管理’模式建设分布式电源。”
这一项是与电网还原成电力高速路配合使用才有意义的条款，有了这两项，才能满足将来各家各户分布式遍地开花所需的条件，缺一不可。
说了这么多，新方案实际上还有许多话，说了等于没说；或者说，还有许多未竟之事，需要未来配套更多的细则。不要高兴得太早，让我们多问几个为什么，看看新方案都留下了哪些悬念？
悬念一：谁来搭建电力市场交易平台？
新方案中说了，组建和规范运行电力交易机构，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构安好政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务，相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。
还有，电力交易机构主要负责世行交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
疑问来了：这个相关政府部门是谁？是国家能源局 <http://gov.hexun.com/nyj/index.html>和各地的能源部门吗？文件并没有说清楚。这个交易平台的性质到底是怎样的？如果是代表政府部门行使行政职权、工作人员又是电网公司的原班人马，会不会又造成新的政企不分？
悬念二：不同的电压等级收费标准怎么定？
文件说了，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。意思就是，将来电网过路费和公路过路费一样，等级越高的公路收费也越高。开车上过路的朋友都知道，现在的高速路收费能赶得上高铁费用了，加上汽油钱，自驾还不如坐高铁划算。
方案没有给出不同电压等级的收费标准，也就意味着新方案的落实还有很多工作要做。
悬念三：交叉补贴仍由电网申报
新方案说，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
说实在的，这条规定有点莫名其妙。既然输配电价定了，为何还要保持现有的由电网企业申报数额、实报实销？所谓的过渡期间，何时是个头？真正正确的做法，应该是改交叉补贴为征税，如何充分利用价格和税收杠杆，政府部门要学习的东西真的还蛮多的。
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